晓鸣律所法律咨询（九）——传播谣言

新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发以来，围绕这一问题的谣言层出不穷。这些谣言导致群众恐慌，给社会增加了不稳定因素。散布谣言的社会危害性是什么，散布谣言将会面临哪些法律处罚，面对谣言我们应该怎么做？山东晓鸣律师事务所就大家关心的与谣言相关的法律法规进行答复。

       谣言不是一个法律概念，它是指没有相应的事实基础，却被捏造出来并通过一定手段推送传播的言论。散布谣言有很大的社会危害性，这些谣言可能导致人民失去理智，作出不恰当的行为，最后人心惶惶，引发社会动荡，造成社会的不稳定。互联网时代来临后，网络谣言更是屡禁不止。借助互联网传播的谣言，因传播速度快其社会危害性尤甚。

       因散布谣言有很大的社会危害性，故逞一时口舌之快的散布谣言行为不仅损害他人，自身也可能受到法律的处罚，轻则被责令停止侵害，重则可能会被追究刑事责任。

     （1）民事责任：《中华人民共和国民法通则》第一百二十条规定，公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的，适用前款规定。

《中华人民共和国反不正当竞争法》第十四条规定，经营者不得捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。

     （2）行政责任：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定，有以下行为之一，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；第四十二条规定，有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的。

     （3）刑事责任：

        A、编造、故意传播虚假信息罪：《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一规定，投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑；编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

       最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕８号）第十条规定，编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一的规定，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。

        B、煽动分裂国家罪：《刑法》第一百零三条第二款规定，煽动分裂国家、破坏国家统一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

        C、煽动颠覆国家政权罪：《刑法》第一百零五条第二款规定， 以造谣、诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要分子或者罪行重大的，处五年以上有期徒刑。

      《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十条规定，利用突发传染病疫情等灾害，制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。

        D、侮辱罪、诽谤罪：《刑法》第二百四十六条第一款规定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

        E、寻衅滋事罪：《刑法》第二百九十三条第一款第四项规定，有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。

      《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕21号）第五条第二款规定，编造虚假信息，或者明知是编造的虚假信息，在信息网络上散布，或者组织、指使人员在信息网络上散布，起哄闹事，造成公共秩序严重混乱的，依照刑法第二百九十三条第一款第（四）项的规定，以寻衅滋事罪定罪处罚。

      F、非法经营罪：《刑法》第二百二十五条第四项规定，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

      《最高人民法院、最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条规定，违反国家规定，以营利为目的，通过信息网络有偿提供删除信息服务，或者明知是虚假信息，通过信息网络有偿提供发布信息等服务，扰乱市场秩序，具有下列情形之一的，属于非法经营行为“情节严重”，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚：（一）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在二万元以上的；（二）单位非法经营数额在十五万元以上，或者违法所得数额在五万元以上的。实施前款规定的行为，数额达到前款规定的数额五倍以上的，应当认定为刑法第二百二十五条规定的“情节特别严重”。

       与散布谣言相关的法律法规很多，受篇幅限制，我们不一一进行列举，仅将与大家密切相关的规定进行梳理。

       作为普通民众，疫情期间，面对各种虚假信息，我们可能会恐慌。从情绪上，我们首先学会自我接纳，坦然面对和承认自己的心理感受，排除恐惧和焦虑等负面情绪。

        同时，尽量从官方获取信息，网络平台传播的不确定信息不要随意转发，更不要主动编造、发布不实信息，发现不实信息的，可以选择向公安机关报警。散布谣言是违法行为，面临可能要停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失等民事责任；甚至可能会被给予拘留、罚款等行政处罚；构成犯罪的，还将被追究刑事责任。2020年2月6日，山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅、山东省司法厅发布《关于敦促新型冠状病毒感染的肺炎高危重点人员如实登记申报的通告》，规定对造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为，依法严厉打击，从重从快追究法律责任。为此提醒读者，重大疫情当前，谨防祸从口出。