山东晓鸣律师事务所

晓鸣律所法律咨询(八)——出租屋的疫情防控

发表时间:2020-02-07 13:58

针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情发展状况,进一步防控疫情传播扩散是关键。目前正值返城高峰,威海除武汉方向的火车已经停发外,其他机场、港口、铁路均运行正常。因出租房屋主要针对外地务工等流动人口,故对于出租房屋的管理,是一个难点问题。现有多个开展出租房屋大排查行动的社区咨询我所,关于疫情期间出租人与承租人的相关义务以及法律责任等。山东晓鸣律师事务所梳理了相关法律、法规,参考了其他省市关于疫情期间加强出租房屋管理的文件,就此问题进行答复。

01

出租人与承租人应承担哪些义务?   

     (1)出租人义务:凡将房屋出租给他人,用作居住或兼作居住的出租人(含房屋中介机构),应当主动向房屋所在地的社区居民委员会及辖区的公安机关申报租赁登记,并关注承租人居住情况,如春节期间是否返乡或外出、是否返回等。对于尚未从湖北省或将路过湖北省返程的人员,出租人要电话劝告承租人推迟返程;发现出租房屋内有疑似感染疫情的人员,要同时向公安机关和当地卫健防疫机构报告。

     (2)承租人义务:凡租赁他人(含房屋中介机构)房屋,用作居住或兼作居住的承租人,应当主动向房屋所在地的社区居民委员会及辖区的公安机关申报租赁登记,并申报自己及家人的居住情况,如春节期间是否返乡或外出、是否返回等。对于尚未从湖北省或将路过湖北省返程的推迟返程;若发现自己或家人疑似感染疫情,要同时向公安机关和当地卫健防疫机构报告。

       承租人或家人从外地返回(从湖北省返回除外)后,主动且第一时间到房屋所在地的社区居民委员会进行登记,主动如实报告有效身份证件号码、 居住地址或服务处所、来威时间、联系方式及随行人员、病情、旅居史、密切接触人员等相关情况,不得迟报、漏报、瞒报、谎报;自觉居家隔离不得少于十四天。期间如有发热等异常情况,应主动配合卫健防疫机构进行集中隔离、医学隔离。居家观察对象违反居家观察规定的、拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的,由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。

       凡从湖北省返回出租房屋的人员,主动在第一时间入住定点隔离场所,接受集中医学观察。

        凡与湖北省人员或疑似感染疫情的人员密切接触、共同参加“三聚”(聚餐、聚会、聚集)活动,未超过十四天的,即使不是从湖北省返回的,也要主动入住定点隔离场所,接受集中医学观察。

     (3)双方共同义务:服从各级人民政府发布的防控疫情的决定、命令,自觉接受疾病预防控制机构、医疗机构等部门采取的有关登记调查、检验、采集样本、隔离观察、隔离治疗等防控措施。

02

出租人与承租人履行上述义务的法律依据是什么?

       (1)配合义务:《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)第九条规定,国家支持和鼓励单位和个人参与传染病防治工作。各级人民政府应当完善有关制度,方便单位和个人参与防治传染病的宣传教育、疫情报告、志愿服务和捐赠活动。居民委员会、村民委员会应当组织居民、村民参与社区、农村的传染病预防与控制活动。

     (2)报告义务:《传染病防治法》第三十一条规定,任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时,应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。

     (3)受检义务:《传染病防治法》第十二条第一款规定,在中华人民共和国领域内的一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供有关情况。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。

     (4)隔离义务:《传染病防治法》第三十九条的规定,拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的,可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人,应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施;第十六条第二款规定,传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人,在治愈前或者在排除传染病嫌疑前,不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作;《突发公共卫生事件应急条例》第四十四条规定,在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合;拒绝配合的,由公安机关依法协助强制执行。

03

出租人与承租人违反上述义务需要承担什么责任?

     (1)民事责任:《传染病防治法》第七十七条规定,单位和个人违反本法规定,导致传染病传播、流行,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。

     (2)行政责任:《突发公共卫生事件应急条例》第五十一条规定,在突发事件应急处理工作中,有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报,阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务,拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场,或者不配合调查、采样、技术分析和检验的,对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

     《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项:有下列行为之一的,处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款:(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的; 第五十七条第一款规定,房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的,或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的,处200元以上500元以下罚款。

    (3)刑事责任:

      A、以危险方法危害公共安全罪:《中华人民共和国刑法》第一百一十四条规定,放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全,尚未造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑;第一百一十五条第一款规定,放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

       最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2003〕8号)第一条规定,故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

       2020年2月6日,山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅、山东省司法厅发布《关于敦促新型冠状病毒感染的肺炎高危重点人员如实登记申报的通告》,明确严惩“有疫情重点地区居住旅行史、确诊病例密切接触史等人员,拒不遵守疫情防控要求,故意隐瞒病情、行程、接触史等相关信息,造成病毒传播危险,扰乱疫情防控秩序,严重侵害人民群众生命安全和身体健康,危害公共安全”的违法犯罪行为。第二条规定,患有或者疑似患有新型冠状病毒感染的肺炎,隐瞒、谎报病情、旅居史、密切接触人员等信息,或者违反隔离、治疗相关规定,出入公共场所,参与人员聚集活动,故意传播新型冠状病毒或造成病毒传播危险,危害公共安全的,按照以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。

       B、过失以危险方法危害公共安全罪:《刑法》第一百一十五条第二款规定,过失犯前款罪(放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的)的,处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的,处三年以下有期徒刑或者拘役。

     《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定,患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十五条第二款的规定,按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。

     《关于敦促新型冠状病毒感染的肺炎高危重点人员如实登记申报的通告》第三条规定,拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,按照过失以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。

        C、妨害公务罪:《刑法》第二百七十七条第一款规定,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金;第三款规定,在自然灾害和突发事件中,以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的,依照第一款的规定处罚。

      《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第八条规定,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的,依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定,以妨害公务罪定罪处罚。

        D、妨害传染病防治罪:《刑法》第三百三十条第一款第(四)项规定,违反传染病防治法的规定,有下列情形之一,引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑:(四)拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。

       《关于敦促新型冠状病毒感染的肺炎高危重点人员如实登记申报的通告》第四条规定,拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施,引起新型冠状病毒感染的肺炎传播或者有传播严重危险的,按照妨害传染病防治罪追究刑事责任。

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